У 2025 році виповнилося два десятиліття з моменту набуття чинності Рамковою конвенцією ВООЗ із контролю над тютюном.
За цей час глобальні зусилля призвели до зниження рівня куріння, і понад 6,1 мільярда людей нині захищені комплексними заходами контролю.
Україна, навіть в умовах повномасштабної війни, активно імплементувала більшість положень конвенції, демонструючи високий рівень захисту громадського здоров'я.
Одним із ключових інструментів боротьби з тютюнопалінням стало динамічне підвищення ставок акцизного податку, що є частиною зобов'язань України перед ЄС.
Однак ця політика має зворотний бік: низька купівельна спроможність населення у поєднанні з високими податками створює сприятливе середовище для тіньового ринку.
Контрафактна продукція, що надходить переважно з Білорусі та РФ, а також внутрішнє нелегальне виробництво, стають дедалі привабливішими для злочинних угруповань.
За оцінками експертів, у 2024 році частка «тіні» на ринку традиційних сигарет досягла критичної позначки у 20%, що означає, що кожна п’ята пачка є нелегальною.
Ситуація з електронними сигаретами є катастрофічною: тіньовий сектор тут становить 93,6%, згідно з даними Kantar.
Паралельно з цим відбувається трансформація самого ринку завдяки появі інноваційних нікотинових продуктів, які потенційно можуть знизити ризики для курців.
Серед них — електронні системи доставки нікотину (ENDS), тютюнові вироби для нагрівання (ТВЕН/HNB) та, особливо, нікотиновмісні продукти для орального застосування (НПОЗ), відомі як нікотинові подушечки або паучі.
ВООЗ наполягає на якісному регулюванні всіх нікотинових та тютюнових виробів для захисту населення.
Хоча нікотинові паучі набули популярності у світі, лише 48 країн (кожна четверта) наразі мають механізми їх регулювання, тоді як інші держави ще визначаються з правилами чи можливими заборонами.
Цей регуляторний аспект є критично важливим і для України.
Хоча загальне споживання тютюну у 2024 році дещо знизилося (з 27% до 26% порівняно з 2023 роком), опитування ВООЗ, представлене у вересні 2025 року, виявило тривожну тенденцію: споживання нових нікотинових виробів серед молоді віком 18–29 років зросло з 36% до 42%.
Наразі нові нікотиновмісні продукти, зокрема НПОЗ, в Україні не мають належного законодавчого покриття.
Цю прогалину має заповнити законопроєкт №14110-д.
Він запроваджує нові терміни («нікотиновмісний продукт», «НПОЗ») та встановлює чіткі обмеження.
Зокрема, проєкт закону передбачає заборону на обіг НПОЗ, якщо вміст нікотину в одній порції перевищує 1 міліграм, а також забороняє продукти, що містять вітаміни, кофеїн та інші стимулюючі добавки.
Крім того, він встановлює порядок введення таких продуктів в обіг.